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法規名稱: (水污染防治法第57條)一、有關○○纖維股份有限公司違反水污染防治法事件,提起行政訴訟經貴法院撤銷處分案,本署就水污染防治法立法原意、法令執行實務及相關規定說明如下,謹請參考
公發布日: 民國 89 年 10 月 23 日
發文字號: 環署水字第0062645號函
法規體系: 水污染防治
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一、有關○○纖維股份有限公司違反水污染防治法事件,提起行政訴訟經
    貴法院撤銷處分案,本署就水污染防治法立法原意、法令執行實務及
    相關規定說明如下,謹請參考:
(一)按日連續處罰之立法精神:水污染防治法之按日連續處罰,其立法
      目的在課以受處分人應於通知於期限內確實完成改善,對不遵行期
      限改善者,即按日連續處罰至遵行改善為止,促違法者應於限期改
      善期間內儘速並確實完成改善。因此,對於未於限期改善期間內確
      實改善而僅以申報符合放流水標準及其他證明文件報請查驗以阻卻
      處分之情形,而經違反者申報完成改善後查驗,違反者未確實改善
      並環保主管機關依水污染防治法第三十八條及依同法施行細則第六
      十四條及第六十五條規定處按日連續處罰,並非「回溯」執行按日
      連續處罰,於法並無違誤。
(二)輔導權責:依水污染防治法第二十三條之規定,事業之廢(污)水
      處理及排放之改善,由各目的事業主管機關輔導之,因此,事業為
      達其排放廢水符合放流水標準之應盡義務,如何進行改善及相關防
      治工程,得向目的事業主管機關請求協助,非由環保機關為輔導機
      關。另外,環保主管機關執行法令之處分規定,即使法有明定,但
      皆以告知違反者未於改善期限屆滿前完成改善者,按日連續處罰,
      卻已善盡告知及督促之責任。
(三)「主管機關」依法執行:由法規面而言,依水污染防治法第三條規
      定,本法所稱主管機關,在中央為行政院環境保護署、在縣市為縣
      市政府,爰水污染防治法施行細則第六十四條及第六十五條所稱之
      主管機關,亦屬水污染防治法第三條之規定範圍內,非屬特定層級
      之環保主管機關。就實務面而言,各級環保主管機關係基於相互合
      作基礎執行稽查業務,同屬可依水污染防治法第二十五條規定執行
      稽查查核業務者,對於查獲事業限期屆滿後違反之情形,並未因不
      同層級之環保機關之查驗而改變未符合放流水標準或未確實完成改
      善之事實。因此,並不宜限定某層級之主管機關執行限期改善後之
      稽查工作。
(四)按日連續處罰處分書之填具:水污染防治法第三十八條之按日連續
      處罰,並未規定需按日填發處分書,只要依違反時間按日填具處分
      書,縱以一次送達仍無違該法令「按日連續處罰」之規定,有行政
      法院八十二年度判字第五六五號判決足參。況環保主管機關採事後
      稽核方式認定事業有無完成改善事宜,要求依違反期日按日填發處
      分書,殊無可能性而言。故對於環保機關於查驗後,依檢驗報告(
      檢驗需期至少七日)認定未完成改善而檢送處分書,於行政作業上
      並無疏失可言。
(五)按日連續處罰係屬行政執行罰,不扣除例假日及停工日:「處分按
      日連續處罰期間,事業停止生產之日數經報備並查核屬實者,應予
      扣除」係為本署七十九年七月十一日以七九環署水字第二四○一六
      號函核定修正水污染防治法第二十條執行要點(舊法)時廢止,已
      不再適用。且依修正後現行之水污染防治法規定之按日連續處罰,
      乃屬行政執行罰之性質,其立法目的在課以受處分人應於通知於期
      限內改善,對不遵行期限改善者,即按日連續處罰至遵行改善為止
      ,用促踐行改善之義務,則於按日連續處罰期間,無庸每日查驗,
      亦無庸置論是否有停工或污染之問題,即按日連續處罰中,並無事
      業工廠停工或例假日得予以扣除不罰。請酌參行政法院八十一年度
      判字第五六一、二一七號判決、八十二年度判字第二九四、四八一
      號判決。