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法規內容

法規名稱: 廢/停環保公害事件蒐證標準作業程序
公發布日: 民國 101 年 08 月 29 日
廢止日期: 民國 108 年 01 月 18 日
發文字號: 環署管字第1010074250號
法規體系: 公害糾紛處理
圖表附件:
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一、鑑於環保公害事件之發生無法預期,且可能衍生各類型公害糾紛事件
  ,除依據「公害糾紛事件緊急紓處應變流程標準作業程序」(以下簡
  稱紓處應變標準作業程序)進行紓處應變外,為有效進行證據保全及
  鑑定作業,並使有關單位相互配合,於事件後續處理時提供充分之證
  據以利公害糾紛事件之紓處、調處或裁決處理,行政院環境保護署(
  以下簡稱本署)特訂定本作業程序。



二、平時蒐證準備:為能於公害事件發生時迅速掌握事件背景資料及採行
  適當之蒐證措施,平時即應由直轄市、縣(市)政府持續建置下列資
  料,以備不時之需。
(一)建立污染源及受體資料:
   1.定期清查及更新列管污染源許可證等資料,針對工廠使用原(物
    )料、燃料、產品之種類、排放污染物之成分、指紋分析及排放
    特性等,建置完整資料。
   2.建置轄區環境監測背景資料,包括空氣品質、水體、地下水、土
    壤等環境介質長期監測資料。
   3.針對轄區易發生特定重大污染事件之區域,應由權責單位建立損
    害受體之基本資料(包括農、林、漁、牧之產品產量、價格、分
    布面積等及人體)及流行病學統計資料,以利後續追蹤比對。
   4.轄區地圖:包括電子地圖(具搜尋功能之軟體,如PaPaGo、Goog
    le map等)及紙本地圖(解析度至少1/25000 以上)。
   5.轄區工業區及重大列管事業之廠區配置圖、竣工圖與位置圖。
   6.物質安全資料表 (MSDS) 。
   7.受害當事人第一時間通報之聯繫窗口資料。
(二)建置必要之蒐證工具:由直轄市、縣(市)政府自行建置或列於委
   辦計畫中辦理,亦可和轄內工業區、重大列管事業建立橫向合作或
   採鄰近縣市相互支援方式辦理。
   1.現場蒐證、採樣所需相關設備之種類包括:
   (1) 現場採樣儀器、設備及工具。
   (2) 可攜式氣象儀:至少包含風速、風向計等。
   (3) 其它各縣市自行認定有必要之監測設備。
   2.無線上網功能之筆記型電腦,於事故現場可即時查詢監測站、氣
    象、特定物質安全資料表 (MSDS) 資料及事故周圍環境等資料。
   3.數位照相機或攝影機。
   4.個人防護裝備:依實際管制需要建置。
   5.建立應變器材及相關協力廠商(如檢測機構、計畫委辦單位)聯
    繫資料,於發生公害事件時能於最短時間調度所需物資進行蒐證
    作業。
   6.蒐證、採樣作業表單:包括稽查紀錄表、「紓處應變標準作業程
    序」各項表單及本作業程序之採樣或監測紀錄表(格式如圖 1-1
    、表 1-1至表 1-21 )。
(三)公害糾紛處理資訊系統應用查詢:有關各項媒介及受體之公害鑑定
   資訊,本署已建置公害糾紛處理資訊系統(http://ivy3.epa.gov.
   tw/sedr/justice/index.htm ),可協助鑑定工作人員迅速判斷可
   能污染物質及來源。公害鑑定調查單位及專家學者等資料已建置在
   內並定期更新,提供專業協助資訊。
(四)建立相關資源查詢管道及協助資源:
   1.氣象資料查詢管道:包括中央氣象局資料、轄區內空氣品質監測
    站所屬氣象資料(http://taqm.epa.gov.tw/taqm/zh-tw/Hourly
        Data.aspx )。
   2.本署空氣品質、水質監測、環境品質資料倉儲及環境地理資訊系
    統等。
   3.本署各項緊急應變作業資源(毒性化學物質災害、空氣污染、水
    污染及海洋污染等)及遙測資源(衛星影像、無人飛行載具)等
    。
   4.其他相關單位資源及資訊查詢。
(五)蒐證作業分工及演練:直轄市、縣(市)政府平時應依「紓處應變
   標準作業程序」之權責分工進行人員編組及任務分配,並定期實施
   公害事件蒐證演練,以備事件突發時能快速、有效進行紓處應變及
   蒐證作業。



三、事件發生後蒐證準備:直轄市、縣(市)政府自行得知或由本署通報
  發生公害事件後,除依相關緊急應變體系進行應變工作及稽查管制作
  為外,另需依「紓處應變程標準作業程序」辦理紓處及蒐證作業,其
  中有關事證之蒐集調查及鑑定方式可參照本作業程序辦理,並進行下
  列作業:
(一)依通報事件之初步現場情形判斷可能污染類型及污染源。  
(二)準備可能污染源之工廠或工業區背景資料。
(三)準備相關蒐證採樣之設備、筆記型電腦、數位照相機或攝影機、轄
   區地圖、廠區配置圖等。
(四)準備個人防護裝備(格式如表1-22),若污染物質未確認則需準備
   最高等級之A級個人防護裝備,俟污染物確認後再行調整。
(五)聯繫相關單位及協力廠商(如檢測機構、計畫委辦單位)等準備支
   援處理。
(六)必要時應設置公害受損求償事件受理窗口。



四、證據蒐集:
(一)現場環境蒐證:
   1.直轄市、縣(市)政府相關單位應立即派員至公害事件現場展開
    蒐證作業,並填寫初步現勘紀錄表(格式如表 1-14 )。
   2.現場污染情形之拍照或攝影,拍照或攝影範圍至少為事件發生地
    點半徑一公里內區域,並依污染源擴散特性,視個案擴大蒐證範
    圍。必要時進行錄音以強化蒐證工作。
   3.若現場仍具危險性,得協調消防單位協助採樣,以取得第一時間
    環境樣本。
   4.準備氣象監測器材監測各項基本氣象條件,如風向、風速、雨量
    、氣溫等。各臨時氣象監測站之設置數量與位置應以污染區域內
    為主,必要時得參考專家學者建議辦理。前述氣象資料得引用政
    府機關所屬氣象站之資料。
   5.準備採樣監測設備及個人防護裝備,根據可疑污染源類型判斷可
    能污染物及應進行採樣與檢驗之項目(如表 2-1至表 2-6),若
    無法判斷則就現有器材做廣泛全面性之環境樣品採樣或監測;若
    經判斷為複合性污染則需針對各環境介質進行採樣。
   6.採樣範圍應包含疑似受污染區域及周邊其它區域,疑似受污染區
    域指事件發生地點之下游或下風處,其它區域指事件發生地點之
    上游或上風處。
   7.即時掌握可能排放之污染物進行採樣,並蒐集排放源之操作、排
    放及運作相關數據紀錄等資料,以作為污染處分及後續追查污染
    源責任之依據。
   8.依公害事件性質,針對空氣、水體及土壤等相關項目,進行密集
    監(檢)測,掌握事件發生時之影響範圍及影響程度,作為事件
    處理是否完成之重要參考,亦為後續求償之重要依據。
    9.檢送污染物與環境介質採樣之樣本至合格單位進行檢驗分析,採
    樣或監測步驟得依照本署已訂定之作業程序或手冊辦理。採樣或
    監測方法應優先參考本署環境檢驗所(以下簡稱環檢所)公告之
    方法,未定方法者,應先洽詢環檢所釐清如何適用相關檢測方法
    ;無相關檢測方法可適用時,優先參考先進國家環保機關或國內
    外相關機關公告之方法。
   10. 填寫現場環境採樣或監測紀錄基本資料表(格式如表 1-3)及
     各項採樣或監測紀錄表(格式如表 1-4至表 1-12)。
  (二)受損害受體蒐證:
   1.受害當事人第一時間須立即通報該直轄市及縣(市)政府,並負
    妥善保全證據之責任,在主管機關到場查證前,應保留受損受體
    供查證。主管機關平時即應告知周圍有受污染影響之虞之養殖戶
    、農戶及居民前述證據保全之必要性,並應取得主要對象已知悉
    前述內容之簽署文件。
   2.接獲民眾通報有受體受損,應繪製受害分布圖,並以照相或攝影
    方式記錄受損害受體病徵或外觀變化;受損害之受體為人體時,
    可以訪談代替照相或攝影。損害受體觀察範圍包括疑似受污染區
    域及其它區域;必要時主管機關應要求可能污染者到場會同勘查
    污染情形及受損事證。
   3.會同權責單位進行受損害受體樣本之採樣或檢查(採樣紀錄表格
    式如表 1-13至表 1-20),現場評估受體受害可能原因、受損範
    圍、受損數量及受損面積等,並受理受害民眾之受損情形登錄及
    求償事宜。前述受損害受體屬農林作物、水產生物及畜產動物者
    ,採樣、送驗及樣品保存權責為農業處(局);受損害受體屬人
    體者,健康檢查或人體檢體採集權責為衛生局;受損害受體屬材
    料、建物、景觀、土地者,由環保局邀集相關單位會勘,並委請
    專業單位(土木技師、結構技師、環工技師、水利技師及建築師
    公會等)協助檢查或損害鑑定。
   4.訪談民眾瞭解事件相關資訊。訪談內容包括事發過程、受體受損
    情形、類似事件歷史等資料;訪談對象得包括通報人、利害關係
    人、鄰近居民等(格式如表 1-21 )。受損害受體屬農林作物、
    水產生物及畜產動物者,農業處(局)應協助環保局進行訪談;
    損害受體屬人體者,衛生局應協助環保局進行訪談;受損害受體
    屬其他類型者,由環保局進行訪談。
(三)可疑污染源蒐證:
   1.取得污染源相關許可列管資料或危害物質清單,比對可疑污染物
    之顏色或味道等特徵,協調勞工局或業者提供物質安全資料表。
    另取得事件環境介質之監(檢)測數據或污染物採樣蒐證數據,
    併同提供確認可疑污染物。
   2.於事故地點配置圖標示化學物質存放處、方位、比例尺等資訊以
    供確認污染物質(如圖 1-2  所示)。
   3.若可疑污染源為工廠,應取得工廠之運轉操作資料(溫度、壓力
    、流量等趨勢圖)、值班紀錄、偵測紀錄、通報紀錄、人員訪談
    紀錄等,確認有無異常營運狀況。
   4.填寫證據蒐集階段紀錄表(格式如表 1-23)。



五、後續追蹤處理:
(一)確認採樣之污染物、環境介質及損害受體樣品已送至檢驗或鑑定單
   位並經該單位接收。各種損害受體建議送樣及檢驗單位已建置於本
   署公害糾紛處理資訊系統,各種污染類型之環境建議檢驗項目如表
    2-1至表 2-6,若現場未能確定檢驗項目,則視現場可得資訊(如
   臭味型態)查詢物質安全資料表以推估可能污染物。
(二)確認污染物種類後,查詢該物質之物質安全資料表,瞭解其對人體
   或環境之影響。物質安全資料表可至行政院勞工委員會「GHS 化學
   品全球調和制度」(http://ghs.cla.gov.tw/CHT/masterpage/ind
      ex_CHT.aspx)或本署「環境品質資料倉儲系統」(http://edw.ep
      a.gov.tw/queryToxic.aspx)網站上查詢。
(三)取得環境樣品及受損害受體樣本之檢驗分析結果,根據檢測結果與
   現場資料,判斷可能污染產生源,必要時進行二次採樣,並可提供
   分析結果做為公害糾紛處理之佐證資料。
(四)接獲民眾申請進行公害糾紛處理時,需協助民眾瞭解損害查估資訊
   及其他自我權益保障事項。



六、鑑定調查:
(一)有關農林作物、水產生物、畜產動物之受損害受體樣品除送交專業
   之檢驗機構或單位進行檢測外,尚需進行鑑定調查作業,可參考本
   署公害糾紛處理資訊系統所建置之鑑定調查單位及專家學者等資料
   並尋求協助。
(二)人體健康方面可參考勞委會與衛生署之勞工體格及健康檢查指定醫
   療機構名單。
(三)水產品動物類中重金屬之認證實驗室可至行政院衛生署食品藥物管
   理局查詢。
(四)有關損害因果關係必須透過蒐證、調查及鑑定機制來建立,包括:
   1.原因鑑定:探討是何種污染物造成受損害受體之病變或損害。
   2.責任鑑定:對於已知污染物之公害事件追蹤其污染來源,追究污
    染者之責任。
   3.程度鑑定:對於因污染造成公害之事件,查估其危害程度、範圍
    、損失金額等,以供糾紛處理之參考。
(五)視個案特性及需要,可依據「緊急紓處應變標準作業程序」規定,
   邀集由爭議各方推薦之學者專家組成污染查證、健康影響或損害程
   度評估小組,以科學、公正客觀之立場審議事證、釐清事實,提供
   必要之蒐證調查作業諮詢或協助判斷,協助釐清損害責任。
(六)依公害糾紛處理法之規定,協助受害者進行紓處、調處及裁決程序
   。



七、本作業程序所指公害糾紛事件蒐證作業以人為引起之情況為主要處理
  範圍,若事件因天災引起,則以緊急應變及維護民眾安全為優先,蒐
  證步驟時間點得由各環保局認定,不受限於本作業程序規定。



八、直轄市、縣(市)政府於公害糾紛事件進行紓處及調處過程中負證據
  保管之責,進入裁決或訴訟程序後應將證據轉交本署公害糾紛裁決委
  員會或法院。



九、各單位間之橫向聯繫應保存傳真及電話紀錄,於各式表單中載附之相
  關影像紀錄(如相片等)應詳細記錄所在地點,以利後續作業進行。
  若表格不敷使用,可將相關資料(如樣品相片等)以附件方式呈現於
  後。



十、直轄市、縣(市)政府應填寫公害蒐證作業查核表(格式如表 1-24)
  ,並於填寫完畢後通報環保署(管制考核及糾紛處理處)。