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法規內容

法規名稱: 重大海洋油污染緊急應變計畫
公發布日: 民國 90 年 04 月 10 日
修正日期: 民國 106 年 01 月 03 日
發文字號: 臺環字第1050045424號
法規體系: 海洋污染防治
立法理由:
圖表附件:
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        壹、依據
海洋污染防治法第十條第二項:「為處理重大海洋油污染緊急事件,中央
主管機關應擬訂海洋油污染緊急應變計畫,報請行政院核定之」。


        貳、目標
為防止、排除或減輕重大海洋油污染緊急事件對人體、生態、環境或財產
之影響,當有重大海洋油污染緊急事件發生之虞或發生時,依本計畫之通
報、應變等系統,及時有效整合各級政府、產業團體及社會團體之各項資
源,取得污染處理設備、專業技術人員,以共同達成安全、即時、有效且
協調之應變作業。


        參、範圍
本計畫所稱重大海洋油污染緊急事件,其範圍包括:
一、船舶發生海難或其他意外事件,造成船舶載運物質、油料外洩或有油
    料外洩之虞者,致有危害人體健康、嚴重污染環境之虞者。
二、載運油料船舶執行油輸送期間發生事故,造成油料外洩或有油料外洩
    之虞者。
三、因陸源污染、海域工程、海洋棄置、船舶施工或其它意外事件所致油
    料排洩,嚴重污染海洋環境者。
四、重大海洋油污染緊急事件以外之重大海洋污染事件,應比照本計畫實
    施應變措施。


        肆、應變類別
針對重大海洋油污染緊急事件範圍,依據災害事件發生類別啟動應變作業

一、因海難事件導致海洋污染發生,由交通部開設之海難災害應變中心統
    籌應變處理及執行油污染應變、事故船船貨、殘油與外洩油料、船體
    移除及相關應變作為,直至環境復原完成。
二、非因海難事件導致海洋污染發生,由行政院環境保護署(以下簡稱環
    保署)針對事件規模進行研判,並依本計畫內容執行應變。

       
伍、通報系統
一、因海難事件導致海洋污染發生:
(一)航政機關、港口管理機關(構)、海岸管理機關、地方政府及相關單
    位於接獲因海難事件導致之海洋污染事件發生者,應立即將相關資料
    通報交通部、環保署及行政院海岸巡防署(以下簡稱海巡署)。
(二)於交通部開設海難災害應變中心前,相關應變機關(構)單位雖尚未
    進駐,仍應依權責掌握污染狀況及執行應變,並以電話、簡訊、傳真
    、通報系統或其他方式通報交通部、環保署。
(三)於交通部開設海難災害應變中心後,中心成員應隨時掌握污染情形,
    並依通報流程,依式填報處理情形回報表,並傳真至應變中心。
二、非因海難事件導致海洋污染發生:
(一)航政機關、港口管理機關(構)、海岸管理機關、地方政府及相關單
    位於接獲非因海難事件導致之海洋污染事件發生者,應立即將相關資
    料通報環保署及海巡署。
(二)於環保署成立重大海洋油污染緊急應變中心(以下簡稱油污染緊急應
    變中心)前,相關應變機關(構)單位雖尚未進駐,仍應依權責掌握
    污染狀況及執行應變,並以電話、簡訊、傳真、通報系統或其他方式
    通報環保署。
(三)於環保署成立油污染緊急應變中心後,中心成員應隨時掌握污染情形
    ,並依通報流程,依式填報處理情形回報表,並傳真至油污染緊急應
    變中心。
三、通報表如附件一、通報流程如附件二、處理情形回報表如附件三。
       

        陸、分工(組織)及應變層級
一、因海難事件導致海洋污染發生:
(一)交通部接獲通報後,決定所需之應變層級,並依下列方式執行應變
    1.第一級:油外洩或有外洩之虞未達一百公噸─小型外洩,由海岸管
      理機關、地方政府或港口管理機關(構)負責應變,及依據其訂定
      之海洋油污染緊急應變計畫內容,執行各項污染清除措施。
    2.第二級:油外洩或有外洩之虞達一百公噸至七百公噸─中等程度或
      顯著之外洩,由交通部(商港區域)、農委會(漁港區域)、經濟
      部(工業港區域)、國防部(軍港區域)、內政部(國家公園區域
      )、環保署(其他海岸區域)、海巡署(海上)負責應變,及依據
      其訂定之海洋油污染緊急應變計畫內容,執行各項污染清除措施。
    3.第三級:油外洩或有外洩之虞逾七百公噸─重大外洩,由交通部開
      設之海難災害應變中心執行應變。
    4.下列情況,應考慮採行重大海洋油污染(即第三級)應變:
    (1) 油品事業機構之油品外洩,其污染程度與預估動員之應變能量已
        超越其因應能力時。
    (2) 應地方政府或目的事業主管機關之請求,外洩程度超過其因應能
        力,雖已取得其他支援,仍無法有效執行應變時。
(二)交通部開設海難災害應變中心
    經研判為因海難事件導致重大海洋油污染應變層級,交通部應即設立
    「重大海洋油污染緊急應變小組」,並視需求開設「海難災害應變中
    心」,由交通部部長擔任召集人,通知應變中心各成員機關即刻進駐
    ,並依事件發生地點,由下列權責機關成立現場應變前進指揮所,以
    及時有效獲得各項人力、設備資源:
    1.海岸:環保署。
    2.海上:海巡署。
    3.商港區域:交通部(商港經營事業機構、航港局或指定機關)。
    4.漁港區域:農委會(漁業署)。
    5.工業港區域:經濟部(工業局)。
    6.軍港區域:國防部。
    7.國家公園區域:內政部(營建署)。
(三)交通部開設海難災害應變中心成員,包括環保署、內政部、外交部、
    法務部、國防部、金融監督管理委員會、經濟部、交通部、海巡署、
    衛生福利部(以下簡稱衛福部)、行政院農業委員會(以下簡稱農委
    會)、科技部、事件發生所在地方政府及其他相關機關(構)等。各
    成員機關應視需求於內部成立應變小組,主動執行有關之應變處理事
    項。
(四)交通部開設海難災害應變中心主要油污染應變工作項目
    1.依據不同事件污染規模決定應變層級後,應由各層級主政機關依據
      其訂定之海洋油污染緊急應變計畫內容,指派應變中心指揮官。指
      揮官可視應變需求指派現場前進指揮所指揮官,主政督導執行前進
      指揮所開設與人員進駐、協調各項污染清除作業與其他應變相關工
      作。
    2.監督污染行為人擬定油污染清除策略:依據污染區域海岸敏感區位
      分布、海洋水文、船舶交通實況及相關調查評估結果等,監督污染
      行為人擬定油污染清除策略據以執行,內容應至少包括污染清除範
      圍、動員能量、清除程度、監測作業、清除期限及交通部開設海難
      災害應變中心要求事項等。
    3.應變資材調集前運:依據污染區域實際污染狀況與應變需求,統籌
      調度各項應變資材、設備與器材等,以利執行污染清除與應變作為
      。
    4.水質採樣及蒐證
    (1) 執行污染區域水質、廢油水採樣檢測與比對分析作業,及進行受
        污染區域蒐證工作,並整理、保全相關資料,提供求償參考。
    (2) 污染狀況解除後,持續進行水質採樣作業,據以追蹤掌握環境復
        原情形。
    5.復原作業
    (1) 環境復原會勘與驗收:交通部開設海難災害應變中心於開設初期
        即應確認污染區域環境復原作業方式與驗收標準,並視污染清除
        與復原程度,召集應變中心相關成員進行會勘與驗收工作。
    (2) 經交通部開設海難災害應變中心各成員確認環境復原結果並完成
        驗收後,後續有關水質監測、持續追蹤辦理等工作,由各權責機
        關接續執行。
    6.撤除時機
    (1) 交通部開設海難災害應變中心或油污染清除執行機構委由第三方
        公證單位,確認污染區域環境復原狀況已達成污染清除要求,且
        經應變中心各成員確認之。
    (2) 各權責機關應針對主管業務持續執行後續環境影響監督或評估作
        業。
    (3) 交通部開設海難災害應變中心完成任務並撤除後,應視實際需求
        將現場移交給相關權責機關,持續執行事件善後與後續相關工作
        ,並依本計畫分工表進行求償工作。
(五)交通部開設海難災害應變中心指揮官指派發言人,統一對外公布相關
    訊息。
(六)交通部開設海難災害應變中心得視需要,聘請專家、學者擔任諮詢顧
    問。
二、非因海難事件導致海洋污染發生:
(一)環保署接獲通報後,決定所需之應變層級,並依下列方式執行應變
    1.第一級:油外洩或有外洩之虞未達一百公噸─小型外洩,由海岸管
      理機關、地方政府或港口管理機關(構)負責應變,及依據其訂定
      之海洋油污染緊急應變計畫內容,執行各項污染清除措施,並視油
      污染狀況決定是否成立海洋油污染緊急應變中心。
    2.第二級:油外洩或有外洩之虞達一百公噸至七百公噸─中等程度或
      顯著之外洩,由交通部(商港區域)、農委會(漁港區域)、經濟
      部(工業港區域)、國防部(軍港區域)、內政部(國家公園區域
      )、環保署(其他海岸區域)、海巡署(海上)負責應變,及依據
      其訂定之海洋油污染緊急應變計畫內容成立海洋油污染緊急應變中
      心,據以執行各項污染清除措施。
    3.第三級:油外洩或有外洩之虞逾七百公噸─重大外洩,由「重大海
      洋油污染緊急應變小組」成立油污染緊急應變中心執行應變。
    4.下列情況,應考慮採行重大海洋油污染(即第三級)應變:
    (1) 油品事業機構之油品外洩,其污染程度與預估動員之應變能量已
        超越其因應能力時。
    (2) 應地方政府或目的事業主管機關之請求,外洩程度超過其因應能
        力,雖已取得其他支援,仍無法有效執行應變時。
(二)成立油污染緊急應變中心
    經研判為非因海難事件導致重大海洋油污染應變層級,環保署應即
    依本計畫設立「重大海洋油污染緊急應變小組」,並視需求成立「油
    污染緊急應變中心」,由環保署署長擔任召集人,通知油污染緊急應
    變中心各成員機關即刻進駐,並依事件發生地點,由下列權責機關成
    立現場應變前進指揮所,以及時有效獲得各項人力、設備資源:
    1.海岸:環保署。
    2.海上:海巡署。
    3.商港區域:交通部(商港經營事業機構、航港局或指定機關)。
    4.漁港區域:農委會(漁業署)。
    5.工業港區域:經濟部(工業局)。
    6.軍港區域:國防部。
    7.國家公園區域:內政部(營建署)。
(三)油污染緊急應變中心成員,包括環保署、內政部、外交部、法務部、
    國防部、金融監督管理委員會、經濟部、交通部、海巡署、衛福部、
    農委會、科技部、事件發生所在地方政府及其他相關機關(構)等。
    各成員機關應視需求於內部成立應變小組,主動執行有關之應變處理
    事項。
(四)油污染緊急應變中心主要工作項目
    1.依據不同事件污染規模決定應變層級後,應由各層級主政機關依據
      其訂定之海洋油污染緊急應變計畫內容,指派油污染緊急應變中心
      指揮官。指揮官可視應變需求指派現場前進指揮所指揮官,主政督
      導執行前進指揮所開設與人員進駐、協調各項污染清除作業與其他
      應變相關工作。
    2.監督污染行為人擬定油污染清除策略:依據污染區域海岸敏感區位
      分布、海洋水文、船舶交通實況及相關調查評估結果等,監督污染
      行為人擬定油污染清除策略據以執行,內容應至少包括污染清除範
      圍、動員能量、清除程度、監測作業、清除期限及油污染緊急應變
      中心要求事項等。
    3.應變資材調集前運:依據污染區域實際污染狀況與應變需求,統籌
      調度各項應變資材、設備與器材等,以利執行污染清除與應變作為
      。
    4.水質採樣及蒐證
    (1) 執行污染區域水質、廢油水採樣檢測與比對分析作業,及進行受
        污染區域蒐證工作,並整理、保全相關資料,提供求償參考。
    (2) 污染狀況解除後,持續進行水質採樣作業,據以追蹤掌握環境復
        原情形。
    5.復原作業
    (1) 環境復原會勘與驗收:油污染緊急應變中心於開設初期即應確認
        污染區域環境復原作業方式與驗收標準,並視污染清除與復原程
        度,召集油污染緊急應變中心相關成員進行會勘與驗收工作。
    (2) 經油污染緊急應變中心各成員確認環境復原結果並完成驗收後,
        後續有關水質監測、持續追蹤辦理等工作,由各權責機關接續執
        行。
    6.撤除時機
    (1) 油污染緊急應變中心或油污染清除執行機構委由第三方公證單位
        ,確認污染區域環境復原狀況已達成污染清除要求,且經油污染
        緊急應變中心各成員確認之。
    (2) 各權責機關應針對主管業務持續執行後續環境影響監督或評估作
        業。
    (3) 油污染緊急應變中心完成任務並撤除後,應視實際需求將現場移
        交給相關權責機關,持續執行事件善後與後續相關工作,並依本
        計畫分工表進行求償工作。
(五)油污染緊急應變中心指揮官指派發言人,統一對外公布相關訊息。
(六)油污染緊急應變中心得視需要,聘請專家、學者擔任諮詢顧問。
三、依不同災害事件發生類別,交通部開設海難災害應變中心或環保署成
    立油污染緊急應變中心時,有關油污染應變組織架構圖如附件四、分
    工表如附件五、聯繫名冊如附件六,並適時更新。


        柒、監測系統
一、海上油污染動態監測及油污範圍界定評估
(一)海巡署:執行海上污染動態監測、範圍評估界定及協助清除工作。
(二)國防部:協助監視海上油污動態。
(三)科技部:協助海洋油污染調查、監測、評估。
(四)內政部(空中勤務總隊):協助油污染地區之空中勘查。
(五)交通部(民用航空局):協助空中勘查申請事宜。
(六)農委會:協助海上油污染監測及範圍界定。
(七)必要時應洽請台灣中油股份有限公司、相關機構及民間業者協助。
二、海岸油污染動態監測及油污範圍界定評估
(一)環保署:執行海岸污染動態監測、範圍評估界定。
(二)海巡署:協助海岸油污染範圍評估界定。
(三)農委會:協助海岸油污染監測及範圍界定。
(四)國防部:協助海岸油污染範圍評估界定。
(五)內政部(空中勤務總隊):協助油污染地區之空中勘查。
(六)交通部(民用航空局):協助空中勘查申請事宜。
(七)海岸管理機關:協助海岸污染動態監測、範圍評估界定。
三、水域水質及污染物監測
(一)沿海海域水質監測部分,由地方政府環境保護局(海洋局)、海巡署
    、農委會、科技部或目的事業主管機關,依權責就沿海海域水質及污
    染物質,進行採樣檢驗,及提供必要之協助。
(二)其他海域水質監測部分,由海巡署、農委會、科技部或其他事業機構
    ,依權責就其他海域水質及污染物質,進行採樣檢驗,及提供必要之
    協助。
四、衛星遙測監測及油污染範圍評估,由環保署、科技部負責。
五、衛星影像與數位化地圖圖庫、海洋資源資料庫、油污處理器材、設備
    、專家相關資料庫及人類活動資料庫,由相關機關建立,並由環保署
    彙整,建立共同使用機制。


        捌、處理措施
一、即時應變
    當發生海洋污染情形,在交通部開設海難災害應變中心或環保署成立
    油污染緊急應變中心前,各應變機關應依其污染地點,分別由商港管
    理機關(構)(商港區域)、漁港管理機關(漁港區域)、軍港管理
    機關(軍港區域)、工業港管理機關(構)(工業港區域)、國家公
    園管理機關(國家公園區域)、地方政府(其他海岸區域)、海巡署
    (海上)等,就近爭取時效,先採取抽除殘油、佈置防止油污擴散器
    材(攔油索、汲油器、吸油棉等器材)、堵漏等緊急應變措施,並備
    妥可動用之相關人力、機具,運至污染現場,執行污染清除或防止污
    染範圍擴大等工作。
二、海岸應變
(一)海岸油污染現場應變前進指揮所
    由污染地點權責機關於油污染現場附近成立現場應變前進指揮所,由
    下列人員進駐:
    1.污染地點權責機關指派一名指揮官。
    2.船東或油品事業機構代表。
    3.海岸管理機關代表。
    4.環保署代表。
    5.海巡署代表。
    6.農委會代表。
    7.交通部代表。
    8.內政部(國家公園管理機關)代表。
    9.國防部代表。
    10.地方政府代表。
    11.其它指定機構之代表。
    12.交通部開設海難災害應變中心或環保署成立油污染緊急應變中心聘
       請之諮詢顧問。
(二)海岸油污染作業內容請參考附件七-海岸油污染應變要領
    1.確定油污染程度及範圍,並保全相關資料。
    2.擬訂清除策略。
    3.評估是否須使用油分散劑,以及運用時機與場域。
    4.動員所需人力,集結所需設備、器材。
    5.設置媒體對話窗口統一對外發言,及發布新聞稿。
    6.建立與當地民眾溝通機制。
    7.執行海岸清除作業。
    8.油污清除廢棄物妥為處置(最終處理與流向監控)。
    9.監督或執行環境監測及復育工作。
    10.進行求償相關作業。
三、海上應變
(一)海上油污染現場應變前進指揮所
    由海巡署於油污染海域鄰近之海巡單位成立事故現場前進指揮所,由
    下列人員進駐:
    1.海巡署及內政部(空中勤務總隊)分別指派一名海上及空中作業指
      揮官。
    2.船東或油品事業機構代表。
    3.港口管理機關(構)代表。
    4.農委會漁業署代表。
    5.地方政府代表。
    6.環保署代表。
    7.國防部代表。
    8.其他指定機構之代表。
    9.交通部開設海難災害應變中心或環保署成立油污染緊急應變中心聘
      請之諮詢顧問。
(二)海上油污染作業內容
    請參考附件八─海上油污染應變要領,及海岸油污染作業內容相關事
    項。
四、商港應變
    由商港管理機關(構)督導商港管理機構負責應變,依商港法相關規
    定辦理。
五、漁港應變
    由漁港目的事業主管機關督導漁港管理機關,統籌漁港區域內之油
    污控制及清除處理相關事宜;其作業要領,參照海上及海岸油污染作
    業內容辦理。
六、工業港應變
    由工業港目的事業主管機關督導工業港管理機構,統籌工業港區域內
    之油污控制及清除處理相關事宜,其作業要領,參照海上及海岸油污
    染作業內容辦理。
七、軍港應變
    由軍港管理機關統籌軍港區域內之油污控制及清除處理相關事宜;其
    作業要領,參照海上及海岸油污染作業內容辦理。


        玖、設施
器械設備之應用:
一、海洋油污染各應變機關(構)、油品事業機構、海岸管理機構、地方
    政府,應將應變作業所需之設備器材妥為備置,並應定期維護、保養
    、檢查。
二、各成員機關及目的事業機關,應依本計畫之任務分工,備妥相關設備
    、器材、工具。
三、各機關、單位、機構應定期將其保管之器具、設備、工具之細目及流
    向,通報環保署。
四、各成員機關及民間機構所購置之清除油污設備,得相互支援備用;外
    借紀錄,應妥為保存。
五、環保署應至少每年一次邀集相關機關,檢討全國海洋污染緊急應變所
    需之設備器材、品名、規格、數量,並由各權責機關、單位逐年編列
    預算購置。


        壹拾、訓練演習
環保署應會同成員機關,自行或委託相關機關、機構或團體,辦理海洋油
污染應變之訓練,其課程內容包括油污染事故之發現、監控、遏阻、回收
、蒐證採樣、海岸線復原、影響評估、廢棄物處理及各種設備之使用等項
目,並定期辦理應變作業之演練。