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法規內容

法規名稱: 處理農地污染事件標準作業原則
公發布日: 民國 99 年 05 月 28 日
修正日期: 民國 101 年 07 月 16 日
發文字號: 環署土字第1010060555號函
法規體系: 土壤及地下水
立法理由:
圖表附件:
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壹、前言
    「土壤及地下水污染整治法」(以下簡稱土污法)中對污染場址之緊
    急應變措施已有明文規定,為有效整合政府相關機關之權責與資源,
    妥善處理農地污染事件,特訂定本「處理農地污染事件標準作業原則
    」(以下簡稱本作業原則),期於各級主管機關接獲農地污染案件通
    報時,能有明確之行政指導,以減輕污染影響並避免污染擴大。


貳、依據:
    一、土污法第 7  條第 5  項規定:「各級主管機關得派員攜帶證明
        文件,進入公私場所,為下列查證工作,並得命場所使用人、管
        理人或所有人提供有關資料:……各級主管機關為查證工作時,
        發現土壤、底泥或地下水因受污染而有影響人體健康、農漁業生
        產或飲用水水源之虞者,得準用第十五條第一項規定,採取應變
        必要措施;對於第十五條第一項第三款、第四款、第七款及第八
        款之應變必要措施,得命污染行為人、潛在污染責任人、場所使
        用人、管理人或所有人為之,以減輕污染影響或避免污染擴大」
        。
    二、土污法第 15 條第 1  項第 5  款之規定:「直轄市、縣(市)
        主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大,應依控制場址或整治
        場址實際狀況,採取下列應變必要措施:……五、會同農業、衛
        生主管機關,對因土壤污染致污染或有受污染之虞之農漁產品進
        行檢測。必要時,應會同農業、衛生有關機關進行管制或銷燬,
        並對銷燬之農漁產品予以相當之補償。必要時,限制農地耕種特
        定農作物。……」
    三、「環境保護與食品安全通報及應變處理流程注意事項」及「衛生
        署農委會環保署環境保護與食品安全通報及應變處理流程」。


參、目標
    當農地污染事件發生後,為避免遭受污染之農地或食用作物對人體健
    康及生活環境之影響,相關機關應依本作業原則規定之通報方式、緊
    急應變措施及權責分工,積極協調配合支援,以及時執行安全、迅速
    、有效之處理工作,將污染造成之衝擊與危害減至最小範圍。


肆、通報系統
    一、中央及地方環保機關及農業機關(單位)接獲下列通報時,應依
        本作業原則規定辦理相關作業:
    (一)檢舉陳情案:
          1.民眾檢舉或陳情發現農地有污染時。
          2.農地使用目的事業主管機關、土地使用人、管理人或所有人
            於發現土壤或地下水有污染時。
    (二)農業、衛生機關(單位)依食用作物檢測結果,懷疑農地受到
          污染時。
    (三)環保機關辦理調查計畫發現農地有污染之虞時。
    二、發生農地污染事件時,應比照公害陳情通報方式辦理,加強縱向
        聯繫(中央與直轄市、縣(市)政府間之通報聯絡(各自向上級
        主管機關通報)與橫向聯繫(環保、農業、衛生及地政機關(單
        位)間之溝通協調),相關資訊之傳遞,亦應採縱向與橫向相互
        通報之雙軌原則進行。相關通報資料應以傳真(或電子郵件)及
        函送等方式及時傳送,並以電話確認。各機關(單位)應隨時溝
        通協調,以利進行後續作業與新聞資料發布等事宜。
    三、接獲農地污染事件通報後,地方環保機關應立即至現場勘查污染
        屬實後,並會同直轄市、縣(市)政府農業、衛生及地政機關(
        單位)現勘確認遭到污染之農地與其上食用作物之地段、地號、
        所有人(地主)、耕作人、概估數量、面積、現場種植及已收穫
        之食用作物種類、預定收穫日期、食用作物可能流向及可能污染
        來源等相關資料,填具「農地污染事件調查通報單」(如附表1
        )後通報環保署土壤及地下水污染整治基金管理會(以下簡稱土
        污基管會),並由該會轉知署內相關單位依權責協助辦理相關事
        宜。    
    四、環保署土污基管會接獲「農地污染事件調查通報單」後,應立即
        研判農地污染程度;必要時應主動協助直轄市、縣(市)政府進
        行農地土壤污染調查工作。如判斷屬污染情節重大者,應立即通
        報行政院,並邀集農委會及衛生署成立專案小組,共同督導協助
        直轄市、縣(市)政府辦理有關事宜。


伍、緊急應變措施
    一、污染查證規定:
        地方環保機關於填具「農地污染事件調查通報單」後,應立即依
        土污法第七條規定進行農地污染查證工作,各級主管機關得派員
        攜帶證明文件,進入公私場所,為下列查證工作,並得命場所使
        用人、管理人或所有人提供有關資料:
        (一)調查土壤、底泥、地下水污染情形及土壤、底泥、地下水
              污染物來源。
        (二)進行土壤、地下水或相關污染物採樣及地下水監測井之設
              置。
        (三)會同農業及衛生主管機關採集農漁產品樣本。
        前項查證涉及軍事事務者,應會同當地軍事機關為之。
    二、食用作物處理原則:
        (一)土壤檢驗報告完成前,經前項現場勘查確認遭到污染農地
       之地段、地號、所有人、食用作物耕作人後,地方環保機
       關應依土污法第七條第五項規定要求耕作人,禁止收穫及
       出售食用作物,並與農業機關(單位)相互配合,持續監
       督、禁止疑似污染農地所種植食用作物之收穫及出售,並
       經常巡查。
        (二)土壤檢驗報告未完成前,而疑似污染農地上種植食用作物
       已面臨即將收穫時,地方農業機關(單位)應協助存放、
       保管及封乾;必要時由農業機關(單位)依實際情形進行
       食用作物收購及補償價格查估作業,且不可任農民任意收
       穫販售。待土壤檢測結果確認後,未達土壤污染管制標準
       者,仍予上市;已達土壤污染管制標準者: (1)水稻、
              蔬菜等食用作物由地方環保機關會同地方農業機關(單位
              )予以剷除銷燬。 (2)多年生食用作物植株是否剷除銷
              燬得以個案方式處理。
        (三)前項食用作物無法存放、保管及烘乾者,由地方農業機關
              (單位)會商地方環保機關後,由地方環保機關予以銷燬
              ,原則上以焚化處理為主。
        (四)各地方環保機關應將相關緊急應變措施之辦理情形,包括
              查核時間、污染農地場址資料、面積、地點、農作物耕作
              人、農作物流向、即將收穫時間、種植農作物之種類、概
              估數量以及存放(或保管)場所、進場或銷燬時間等事項
              ,填具「農地污染事件處理情形通報單」(如附表 2),
              送環保署土污基管會彙整,並副知地方農業機關(單位)
              。
        (五)疑似遭到污染農地之調查結果未完成,而農田種植作物仍
              於控管者,直轄市、縣(市)政府(包括農業機關(單位
              )、環保機關)應隨時至現場巡查,防止農民收穫;環保
              署環境督察總隊、北、中及南三區督察大隊應予以協助及
              督導,並錄影或照相存證,填具「農地污染事件處理情形
              督導單」(如附表 3)送環保署土污基管會彙整。
    三、疑似遭污染農地之土壤經檢驗確定污染物濃度未達土壤污染監測
        標準及土壤污染管制標準者,應由地方環保機關報請環保署土污
        基管會予以結案,並由該會知會相關機關。
    四、農地之土壤經檢驗後確定污染物濃度已達土壤污染監測標準但未
        達土壤污染管制標準者,地方環保機關應依土污法第六條規定辦
        理相關監測事宜。
    五、農地土壤經檢驗確定污染物濃度已達土壤污染管制標準者:
        (一)直轄市、縣(市)政府應儘速依法公告受污染農地為污染
              控制場址,並進行後續污染改善控制及整治工作。
        (二)地方環保機關應依土污法第十五條規定,採取應變必要措
              施,如:豎立告示標誌或設置圍籬、限制耕種特定農作物
              。
        (三)地方農業機關(單位)應辦理污染農地之食用作物剷除銷
              燬補償之查估相關作業,所需費用由土壤及地下水污染整
              治基金及其他經費支應。
        (四)對於已達土壤污染管制標準之農地,環保署應協助督導直
              轄市、縣(市)政府加速進行公告、銷燬、補償及其他應
              變事宜。
        (五)對已公告列管之場址,地方環保機關、農業機關(單位)
              及環保署環境督察總隊及北、中、南區環境督察大隊應隨
              時巡查,防止農民耕作食用作物。
        (六)已列為控制場址者,環保署應協助監督後續污染改善控制
              及整治事宜,並參與地方專案小組運作事宜,俾便追蹤督
              導。
    六、如受污染農地種植之食用作物已流出者,未上市部分由農業機關
        (單位)追查管控,已上市部分由衛生機關追查管控。
    七、經地方環保機關公告為土壤污染控制場址並劃定為污染管制區之
        農地,其食用作物剷除費用、搬運、保管、收購、存放、烘乾、
        銷燬、農地改善期間之停耕補償及其他相關費用,由環保署負擔
        ;惟急需時,應由直轄市、縣(市)政府先行墊付。相關費用由
        地方環保機關彙整後送環保署土污基管會請款。為避免再生稻之
        產生有影響民眾健康之虞,地方環保、農業機關(單位)於食用
        作物剷除時可視稻作生長情況一併辦理農地翻犁作業,若確實有
        需要,本項農地翻犁作業費用由環保署負擔。惟農地翻犁作業原
        則上稻作超過三十公分以上,需先將稻作剷除再進行農地翻犁;
        稻作若低於三十公分者,則可逕行翻犁作業,稻作無需剷除,環
        保署亦不負擔剷除費用。
    八、本作業原則食用作物及其相關農業設施之收購及補償價格得依下
        列原則定之:
    (一)各直轄市、縣(市)政府所訂「當年度辦理農林作物及水產養
          殖物、畜禽補償遷移費查估基準」:
          1.水稻:第一期作打八折給付,第二期作打七折給付。
          2.果樹類農作物不打折,其種類及數量依據實際查估結果核定
            。
          3.其他農作物打八折給付。
    (二)依行政院農業委員會編訂之前三個年度「臺灣農產品生產成本
          調查報告」之產物價格,擇優給付。
    (三)農業設施補償價格參酌各直轄市、縣(市)政府辦理農業設施
          相關拆遷補償基準或依個案認定。
        停耕補償依環保署「農地土壤污染控制場址停耕補償補助原則」
        辦理(相關申請表單如附表 4、附表 5)。

    九、漁牧產品處理原則依據「衛生署農委會環保署環境保護與食品安
        全通報及應變處理流程」之「進行農(畜)戶複驗」。
        前項一般性開發計畫之認定基準,由環保署土污基管會另定之。


陸、其他注意事項
    一、污染來源明確時,所在地主管機關除應依法對污染行為人處罰外
        ,並應依土污法第 7  條、第 15 條採取相關必要措施,依第
        43條規定對污染行為人進行求償作業。
    二、農地污染事件如處理過程中涉及農業、衛生、國防及地政等相關
        法令時,應由各主管機關依權責妥處。
    三、農地污染事件依本作業原則辦理相關通報及緊急應變措施後,仍
        應依土污法辦理後續改善工作。
    四、經地方環保機關公告為土壤污染控制場址並劃定為污染管制區之
        農地,於地方環保機關辦理污染改善期間之停耕補償依據環保署
        「農地土壤污染控制場址停耕補償補助原則」(如附件)辦理給
        付;如農民選擇農業委員會林務局之平地造林計畫者,相關造林
        及補助辦法詳見林務局網站;選擇環保署造林計畫者,補助辦法
        及相關規定依據「受污染無法種植食用作物農地直接造林直接給
        付及種苗配撥實施說明」(如附件)辦理。


柒、分工與組織
    本作業原則各中央政府機關、地方政府機關、環保署內部單位權責分
    工分別如表 1至表 3。


捌、農地污染事件處理流程圖
    如附圖 1及附圖 2。